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立案庭如何体现司法为民、便民、利民和维护人民群众合法权益要求无
作者:莫善球   发布时间:2010年07月17日 20:21 文章出处:合山市人民法院
立案庭如何体现司法为民、便民、利民和维护人民群众合法权益要求

作者:莫善球

司法通常是指国家司法机关根据法定职权和法定程序,具体应用法律处理案件的专门活动。在我国,人民法院和人民检察院是代表国家行使司法权的专门机关。人民法院是在党的领导下,代表人民行使审判权的国家机关,为人民服务这一党的根本宗旨也就决定了人民法院的工作宗旨。法院在行使审判权的过程中,要坚持司法为民,就是要在法官的内心中树立司法为民的诚心,一心为民的热心,做好群众工作的耐心;不徇私情,从群众利益出发,以事实为依据,以法律为准绳,不偏不倚,平等地对待每一名当事人,真正做到公正裁判;为老百姓服务,在实际工作中切实体现便民、利民和维护人民群众合法权益要求。

立案庭因其是各类案件进入法院审判和执行和第一道关口,通常又被称为法院的“窗口”。近年来法院系统开展“文明窗口”活动都是以立案庭为主的,要践行司法为民,立案庭这个“窗口”也便首当其中。本院立案庭现有5人,其中包括专职信访员1人,专职统计员1人,书记员1人,庭长、副庭长各1人,有立案大厅、信访办公室、统计员办公室、庭长办公室,配备有四台电脑、三台空调、三部电话等设备,庭内外环境优于本院各庭室。由于各项硬件配备及庭院环境优美,2003年度曾获区高院授予“文明窗口单位”荣誉牌。虽然立案庭人员几经更替,但该牌几年来一直保持其不被摘除的使命,如今仍在激励着立案庭人员不断进取。为使本院立案审判工作更进一步做好司法为民,结合今年继续解放思想大讨论活动,本文针对近年来本院立案庭在司法为民、便民、利民等方面存在的一些问题进行剖析,并进而探讨一些解决问题的途径和建议。

一、当前立案工作存在主要问题

1、诉讼交费手续繁琐,费时多。广西法院系统自2003年执行桂财库(2002)38号文件后,在立案庭工作中,我们常遇到当事人抱怨预交诉讼费手续及所花时间过多,往往一件很普遍的案件都要花半天甚至一整天时间,如按本院现行做法,当事人缴纳诉讼费时,先是立案庭开具交费通知单,由当事人拿通知单到指定的农行存入法院诉讼费国库专户,而银行上班时间是上午9时至下午5时,又因银行这几年实行体制改革后,从经济利益出发,精减了营业网点,象农行合山市支行在市中心一带精简后只保留了一个营业部,造成营业大厅异常繁忙,客户存取款很难有不排队现象,一些当事人为了交诉讼费往往要费许多时间,且交存银行后,又要先到本院财务处开据法院专用诉讼费发票,而财务室开票人并不是上班时间都保持在位,免不了有时会出处办事而几个小时不在位情况,造成有的当事人一天时间因办不了交款手续而未能立案的现象。另外,按该文件规定,各地农行收到诉讼费即分别将30%划缴至自治区国库,70%则缴入同级国库。造成案件审判生效后,当事人未能及时取得退费。按本院现行做法是要求当事人到主办法官处办好退费手续后,到财务室登记排队,待高院划拨退费专款后方可领取。这一过程往往须几个月时间。当事人自然有埋怨情绪。这与利民、便民的要求是不相符的。

2、一些应当由法院受理的案件,未能依法受理。近年来主要是指自治区高院桂高法(2003)180号文件规定的十三类暂不受理的案件,本院近年遇到此类案件就有好几起,在无法说服当事人息诉的情况下,只好裁定不予受理。有些案件还是当事人通过政府行政机关处理,并通过复议程序,且在复议决定书中明确规定当事人“如不服本复议决定的,可向人民法院起诉”,但在当事人不服而向法院提起诉讼时,法院却认为不是法院受理范围而不予受理,主要原因便是上述180号文件规定。当事人被迫处于无所适从境地,诉权无法实现,法院作为处理纠纷的最后一道屏障都不能受理,当事人求诉无门,这势必有损党和政府形象,对践行司法为民,维护人民群众的诉权是不利的,尤其是此类案件往往是群体性案件,更易导致群体上访事件的发生,对构建稳定和谐的社会环境更是不利。

3、案件流程管理制度还未将执行案件纳入监管范围。本院近年来虽然实行了审判流程管理,收到一定的成效,但主要是侧重于各审判庭审理案件的流程管理,对执行局执行案件的流程监督管理并不到位,从执行局一条线业务管理情况看,明确由上级执行局监督,基层法院因此未将执行案列入统计流程管理范围,对具体执行案件何时采取相关措施、是否穷尽了执行措施皆不清楚,也不过问,对执行局申报中止、终结本次执行是否得当缺乏了解,以致执行案件的执行情况不尽如人意。从这次本院开展的继续解放思想大讨论活动中同志们对此反映也较强烈。

4、涉诉信访案件存在上访老户、缠访闹访未能根除情况。从本院情况看,近几年来,多次到本院上访的都是一些涉诉上诉老户,这些案件有的已通过上级法院受理,有的通过本院或中院高院答复,但当事人仍不服,将信件投到有关党政部门,甚至投到最高院、国务院、中央政法委,体现出不断的缠访闹访情况。究其原因,既有法院的确存在一定的审判或执行问题,也有当事人无理缠访闹访问题。

5、立案队伍素质整体水平有待提高。从目前情况看,法院立案庭法官年纪相对偏高,掌握电脑等新知识新技能程度差,适应立案工作新形势难度大。个别同志接待群众态度生硬,有损文明窗口形象。

二、解决问题的途径和建议

(一)充分发挥立案工作各种功能,落实司法为民举措。

立案庭具有立案、审判流程管理和涉诉信访三大职能,同时具有保障、过滤、疏导、化解、救济等功能。要解决本院立案庭存在的问题,首先在思想上必须以科学发展观为统领,在践行司法为民的工作思路上以时俱进。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国政治经济社会发展的重要指导方针,按照科学发展观的要求,人民法院在工作思路上要围绕党和国家工作大局,注重推动发展、保障民生、维护社会稳定,树立正确的政绩观,在坚持司法原则的前提下注重促进社会和谐,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。其次是发挥立案庭的各种功能作用:

一是发挥保障功能,畅通诉讼渠道,最大限度地保障人民群众合理诉求的实现。随着国务院《诉讼费交纳办法》的实施,原来的一些交费退费办法因繁锁费时应相应修改,由原桂财库(2002)38号文件制定单位根据司法为民、便民、利民的原则重新制定,如可采取由受理案件的法院财务统一收费,结案后办理退费后再统一将诉讼费分别交同期国库或自治区国库,这样既便民,又利于法院工作。不能否认,不少金融部门由于从自身经济效益出发,精简了营业网点,民众存取款排队等侯费时现象情况普遍,这与讲究机关效能的新形势不相符的。在不能改变外界部门这种不便民举措的情况下,法院在立案时如能提供当事人在诉讼时感受到便民、利民的举措,定会对法院大加赞赏,对法受理案件充满信心,否则,将增加民众对社会对法院的不满情绪,与当今强调司法为民格格不入。因此,立案庭必须严格按照法律规定的范围和程序受理公民、法人和其他组织的起诉,切实保障当事人诉权的实现。法律是解决利益冲突的规则,法院是解决利益冲突的专门场所,法官是解决利益冲突的专业人员,当事人选择到法院解决纠纷,应视为其选择了理性的解决纠纷机制,寻求公权力为其讨公道,凡属法院管辖职责内的案件,就应当受理,不能拒绝,使矛盾纠纷通过合法、理性和权威的方式及时解决,否则,人们就可能选择对抗、冲突、甚至暴力的方式实现其利益诉求,导致社会不和谐。故立案审判人员认真履行本岗位职责,切实依法保障人民群众的合理诉求至关重要。

二是发挥过滤功能,严格依法立案,防止因滥诉导致社会不和谐。即所谓的把好立案关,要求我们立案审判人员认真依法审查每起诉讼案件,都要坚持依法受理原则,坚持法定受理条件,做好当事人主体资格、起诉证据、讼诉请求、管辖权等方面的审查工作,对当事人起诉的理由诉请不当的,要进行诉讼指导,对于不符合起诉条件或不属于法院主管的问题,在依法作出处理前,向起诉人说明原因,告知其解决的途径,在进行形式审查时,要进行适度的实体审查,特别是原告资格的审查,做到既保护诉权又防止滥诉。对桂高法(2003)180号文件规定的十三类暂不受理的案件,应根据变化发展了的新形势,主动与上级法院汇报沟通,严防因不予受理而引发群体性上访事件,尽可能让当事人得到一条解决问题的途径。关于是否继续实施该文问题,自治区高院欧绍轩副院长于2007年10月18日在全区法院立案审判工作坐谈会上的讲话中已有明确指导意见,即原文件规定暂不受理的十三类案件中,有三类当前可受理,对于其他几类案件是否受理,由各中院根据实际情况掌握。因此,我们基层法院今后遇到此十三类案件,应注意报请中院决定。

三是发挥疏导功能,妥善处理群体性纠纷案件,维护社会安定有序。要认识到人民法院不是解决矛盾纠纷的唯一、万能的机关,现阶段对于一些涉及重大改革政策、公共突发事件等难以单纯依靠诉讼途径解决的纠份,必须发挥立案审判的疏导功能,依靠党委、政府各有关部门,做好群众思想疏导工作,引导当事人选择有效途径和方式解决争议。在法院内部分案上,依法扩大简易程序适用范围,实行案件繁简分流等到。由于简易案件审理程序简,结案快,既减较办案法官工作量,又减少当事人诉累,是达到良好法律效果与社会效果的捷径。

四是发挥化解功能,做好立案调解工作,促进当事人以协商和解的方式解决纠纷。调解有利于化解矛盾,给当事人创造沟通渠道,能在一定程度上遏制群体性事件及涉诉信访事件的发生。调解可适用于案件审判诉讼活动的任何阶段,已得到司法界普遍认同。由于调解具有快捷、效率、化解矛盾、促进社会和谐的特点,使得调解备受推崇。现在区高院已明确要求推行立案调解,各地中院都正在指定部分基层法院进行此项工作试点,足见立案调解工作具有重要现实意义。立案阶段设立调解程序,可以为当事人提供诉讼成本最为节约、解决争议最为快捷、对立气氛最为淡薄的程序,我们是应当大胆偿试的。要做好这一立案调解工作,首先在思想上要提高认识,解放思想。要充分认识到立案调解程序是实现纠纷解决效果的最优化,是提高民商案件审判效率的客观要求,是保障当事人程序选项择权的必然要求,是对当事人自愿调解原则的充分体现。从最高院《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》规定看,适用简易程序的一审案件,立案阶段调解期限原则上不超过10天,适用普通程序的案件,立案调解原则上不超过20天,调解不成的,及时移送相关审判庭审理,防止诉讼拖延。在立案阶段调解法官没有审判庭法官的裁判权,调解不成则立即移送审判庭交审判法官审理,可有效防止以判压调、以拖压调、久调不决等违反当事人自愿调解原则的现象发生,克服“调审合一”情况下,一旦调解不成,当事人容易对法官的公正产生怀疑的弊端。其次,要从本院实际情况出发,加强立案庭人员配备,保证有足够的人员从事专门的立案调解工作,由经验丰富的法官担任立案调解工作,加强业务指导和培训,总结经验,使立案调解工作规范化,在实行上更便于操作性,为便于法院内部目标管理和考核,实行立案调解工作后,涉及到立案法官的办案数量考核奖励问题,办案车辆调配问题、调解办公室配备问题等,可谓牵一发而动全身,至于何时实行,一要看各地试行的经验,二要积极探讨本院实行的客观必要性。目前从院领导层面上看,本院还未有在近期开展此项工作的打算,这与本院辖区范围小,案源少,审判庭人均受理案件少的实情有关。毕竟中国幅员广大,各地情况千差万别,有的好办法在高院、最高院适用的,在基层法院不一定适用,如“审判长选任制”等。因此,允许先观察一段时间是必要的。但若能采取边观察边试行的办法是比较主动的,实践是检验真理的唯一标准,勇于实践总比固步自封好。

五是发挥救济功能,加强司法救济。按照最高院《关于对确有困难的当事人予以司法救助的规定》,国务院《诉讼费用交纳办法》第六章的规定,对于符合救助条件的当事人切实给予救助,切实执行诉讼费缓、减、免制度,确保有理无钱的人打得起官司,切实保障弱势群众的合法权益。

(二)、完善审判流程管理,提高审判效率。

将执行案件纳入全院案件流程管理监督机制中,每月定期上表统计执行工作流程情况,督促执行人员依法及时办结案件。同时,为进一步深化审判流程管理,可将案件审判工作细化为立案、移送、排期、开庭、合议、文书制作、送达、归档各个环节,明确各环节完成时限以及操作的具体规范要求,全面实行案件流程管理制度、临届催办、审限预警制度,压缩办案周期。使审判各项工作纳入流程规范化管理轨道。

(三)加大涉诉信访工作力度,推动和谐社会建设。

立案信访工作对维护社会稳定、构建和谐社会具有重要作用,客观上要求立案信访工作在坚持依法办事的同时,从提高政治敏锐性,讲政治的高度看待该项工作,按照中央和最高院要求,推进“定时间、定人员、定责任、定方案、包案处理”的“五定一包”责任制,构建与党政机关之间的整体联动机制,尽力排查化解涉诉非正常上访案件,这在我国“奥运之年”尤为重要。就本院实际情况看,应特别注重对往年的一些老缠访闹访重复访案件的解决,有必要的可采取包案下访、公开听证等方式,诚心为他们辨法释理,平息对法院工作的怨气。同时,又要注重防止和减少新的其他非正常访案件,从源头上减少信访问题的产生,防止各类矛盾的积累。对新的涉诉信访户,尽量依法妥善处理,避免因我们工作方法的失当而导致当事人的缠诉上访。要正确看待信访,换位思考,学会从信访人的角度考虑问题,明确职责,热心、公正处理信访案件。及时受理涉案投诉,做到案案有登记、件件有回复。做到来访有人接待、来信有回音、申诉有结果。同时,注意加强接访场所的硬件建设。良好的场所,可体现便民、利民,也体现司法文明,接待场所内应有相应的文具、桌椅供来访群众使用,并应具备其他附属设施,如洗手间、饮水设备等,体现司法活动的人文关怀。

(四)深化“文明窗口”建设,加大司法为民力度。

在近年开展的作风效能建设活动中,区高院决定继续保留“文明窗口单位”评比活动,进一步深化“文明窗口”建设,现在我们应以继续开展解放思想大讨论活动为契机,推动开拓创新,加强作风效能建设,加大司法为民力度,努力确保“文明窗口单位”荣誉。从便民、利民角度看,本院立案大厅现已配备方便群众投诉的桌椅笔墨和饮水设备,具有提示功能并公布上墙的《诉讼须知》、《举证须知》、《信访指南》、《诉讼风险提示》、《诉讼费交纳办法》等导诉内容。在此基础上,应注重在软件上下功夫,深化文明窗口建设,主要是加强立案队伍建设,切实转变工作作风,端正工作态度,树立良好的作风,努力克服门难进、脸难看、话难听、事难办的生、冷、横、硬作风,为当事人诉讼提供高效便捷的司法服务,树立起法官在人民群众中的良好形象。落实导诉服务,加强司法文明建设,培养司法礼仪,建立健全各项窗口制度。尽可能从形式到内容体现司法为民、便民、利民的实际行动。

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